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第477章 改制（第2页）

连张飞都参与进去了。

张飞虽然不太熟悉实际的政务，但张飞知道，如果采取征兵制的话，他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地.这怎么能行？！

吵来吵去的吵了好几天，最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主，征兵制为辅，等到天下统一，汉室复兴后，再重新讨论军制的问题。

至于军制中的一项，重建中央南北两军的问题，也顺便就此解决了。

朝廷的中央军，从桓帝，灵帝之后，已经很久没有重建了，甚至灵帝时期，因为中央禁军的战斗力不行，还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御.这也是曹操，袁绍等人起家的职位。

这些年战乱，朝廷所谓的中央禁军，还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际，大汉已经很久不存在什么南北两军了。

而现在嘛，这个问题根本不需要商议，恢复南北两军是势在必行的。

毕竟，新任大汉皇帝是刘备，那可是一个杀伐果断的诸侯，哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军，当了皇帝，重建南北两军，不是理所当然的事情么？！

因此在军制上，除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外，其他的军制基本没改，还是采用中央，地方，边境三位一体的军制。

中央军由皇帝直接掌控，重设南北二军，不仅护卫都城和皇帝，也是国家精锐部队，随时要领命出征。

地方上以郡兵为主，暂时还是采用募兵制，但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划，限制各州郡长官兵权，避免出现地方官吏坐大的情况。

而边境，还是以各地长官和长史根据实际情况，先回报中央，由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇，如果遇到特别的军事行动，比如主动讨伐异族等行动，也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往，边郡长官不能擅自做主。

当然，如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战，那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划.至少在这方面，边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。

军制的问题讨论的差不多了，接下来就该轮到官制了。

这个问题特么比军制还要麻烦。

大汉的军制起码没有遭到太大的破坏，撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。

但大汉的官制特么事情多了去了。

到了现在，大汉官制最大的问题，就是中央行政效率相当的低下，导致很多事情都只能互相扯皮，内斗，就是推行不下去。

大汉最早采用的，是三公九卿制来治理国家。

但整个大汉的高层官制，经历过太多次的变革，一些皇帝，外戚，甚至王侯大臣们，把好端端，各司其职的三公九卿制给改的面目全非。

现在的大汉，下面的官员有遇到问题，甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。

再加上桓帝，灵帝时期，党争严重，外戚和文官集团互相争斗，有时候中间还要加入一个宦官集团.一天到晚就想着争权夺利了，这个行政效率自然高不到哪儿去。

行政效率低下，官制混乱，官场腐败成风，皇帝带头贪腐，在加上土地兼并严重，地方官吏和世家欺压百姓.黄巾起义就显得非常的顺理成章了。

眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的，诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室，继续走向桓帝，灵帝时期的老路。

所以这个官职必须要改。

但.要张溪说吧，如果不能大力发展生产力，解决掉土地兼并问题，不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来，给出更好的安置，这个官制不管怎么改，其实最后都是换汤不换药。

可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来，那完全是给自己找麻烦.以现在的生产力和生产关系，真的没办法做到张溪说的那样。

就一个——这年头，不管是哪个政权，都需要靠农业税收来养活政府.啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候，那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。

这种事儿距离这个时代还有一千七百多年呢。

所以.还是改官制吧，起码让中央行政效率高一点，能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间，也是好的。